日前，山東省政府辦公廳轉發(fā)了省科技廳《關于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)[2014]11號）（以下簡稱《意見》），這是配合省全面深化體制改革工作實施，在科技領域推出的重要改革舉措，對于加快推進科技型小微企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
    全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議召開以后，為認真貫徹落實會議精神，大力支持小微企業(yè)發(fā)展，省科技廳在對科技型小微企業(yè)發(fā)展情況進行專題調研的基礎上，起草了《意見》，并先后多次征求各市科技局、高新區(qū)及科技企業(yè)孵化器和科技型小微企業(yè)代表的意見。
    《意見》是貫徹中共中央、國務院關于深化科技體制改革和加快小微企業(yè)發(fā)展等一系列精神的具體措施。《意見》共分五個部分：強化對小微企業(yè)的社會化服務，加快小微企業(yè)創(chuàng)新孵化，強化對小微企業(yè)的融資服務，強化對小微企業(yè)的人才服務，加強對小微企業(yè)的政策扶持。《意見》具有如下特點：
    第一，堅持問題導向，扶持措施到位。《意見》涵蓋了支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點領域，覆蓋面寬，針對性、系統(tǒng)性強。在用足用好國家和省已出臺的加計扣除、稅收減免、政府購買服務等政策的基礎上，進一步加大對科技型小微企業(yè)的科技政策傾斜，強化協(xié)調統(tǒng)籌，促進科技政策與相關政策的配套，形成政策合力，建立較為起完善的社會化服務、科技創(chuàng)新、科技金融、財稅等相互匹配的支持體系，涵蓋了人才、技術、資金、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等各個方面。各項政策措施重點突出，指向性強，明確具體，構建了清晰的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持路線圖。
    第二，健全機制，營造環(huán)境。一是完善服務機制。在高新區(qū)設立服務窗口，為小微企業(yè)提供政策咨詢、行政審批、綜合協(xié)調等社會化服務。依托山東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會，成立小微企業(yè)決策咨詢專家顧問團。通過創(chuàng)辦、引進第三方科技服務機構，采取委托或購買服務的方式，為小微企業(yè)提供配套服務。大力發(fā)展科技情報服務，幫助小微企業(yè)確立技術發(fā)展方向，規(guī)避技術創(chuàng)新風險。搭建省科技成果轉化服務平臺，促進小微企業(yè)知識流動和技術轉移。構建省、市、重點行業(yè)三級專利信息網絡服務體系，打造區(qū)域特色和行業(yè)特色專利服務平臺，集中提供知識產權咨詢、知識產權預警分析等服務。鼓勵由各級財政資金投資建設的大型科學儀器設備，面向小微企業(yè)開放使用。支持社會公益類科研機構為小微企業(yè)提供檢測、檢驗、標準化服務。二是完善科技成果轉化機制。培育更多的科技企業(yè)孵化器，逐步提升孵化器市場化運營水平和融資能力。對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器給予補助經費支持，同時嚴格落實科技企業(yè)孵化器應享受的各項優(yōu)惠政策。拉伸科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，按照“苗圃—孵化器—加速器”模式，針對不同發(fā)展階段的小微企業(yè)提供差異化服務，每年選擇10家績效突出的科技企業(yè)孵化器給予重點扶持。支持為小微企業(yè)提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等服務的公共技術創(chuàng)新服務平臺建設。按照“盤活存量、用好增量”要求，2015年完成全省30個高水平專業(yè)公共技術創(chuàng)新服務平臺建設布局。三是完善融資服務機制。加強高新區(qū)金融機構的建設力度，進一步聚集各類金融資源。到2015年，力爭每個國家高新區(qū)至少建立一家科技支行，一家注冊資本1億元以上的創(chuàng)業(yè)投資機構，一家注冊資本1億元以上的科技融資擔保機構。發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃機構，積極發(fā)展融資租賃業(yè)務。鼓勵和引導符合條件的小微企業(yè)到境內外上市融資或通過“新三板”和區(qū)域股權交易市場掛牌融資。建立省小微企業(yè)融資信息庫。結合科技部門技術信息優(yōu)勢和金融部門財務信息優(yōu)勢，為入庫小微企業(yè)貸款融資開辟綠色審批通道，降低申貸門檻，提高審批效率，力爭入庫企業(yè)貸款利率上浮水平不高于同期基準利率的20%。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。針對初創(chuàng)期、成長期等不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特地，分別發(fā)揮天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中央財政參股新興產業(yè)創(chuàng)投基金和省科技風險投資資金等各類投資資金的作用。同時落實好對創(chuàng)投企業(yè)的扶持政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年(24個月)以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。完善小微企業(yè)融資擔保機制。進一步發(fā)揮山東省科技融資擔保公司的平臺作用，使用好中央和省支持小微企業(yè)信用擔保各項政策，引導金融機構加大對小微企業(yè)放貸力度。四是完善人才服務機制。強化科技項目對科技人才成長的持續(xù)支持，通過自然科學杰出青年基金、科技創(chuàng)新人才支持計劃等，引導科技人才到小微企業(yè)服務。高新區(qū)要積極探索與高等院校聯(lián)合辦學的人才培養(yǎng)模式，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，實行定向委托培養(yǎng)，為小微企業(yè)培養(yǎng)高水平專業(yè)人才。培育高新區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵小微企業(yè)加入產學研一體、產業(yè)創(chuàng)新鏈條完備、有利于成果轉化的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新能力突出的優(yōu)勢，支持聯(lián)盟內骨干企業(yè)高端人才為小微企業(yè)開展技術指導。支持科技企業(yè)孵化器進一步完善“創(chuàng)業(yè)導師”制度。認真落實好《關于加快科技成果轉化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見（試行）》，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在魯高等學校允許全日制在校學生創(chuàng)業(yè)。五是建立省、市、高新區(qū)聯(lián)動機制。省有關部門負責制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強宏觀布局和頂層設計，各市、高新區(qū)研究制定具體落實措施。
    第三，提出了“創(chuàng)新券”等新的工作方式。“創(chuàng)新券”是針對小微企業(yè)經濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學和研發(fā)機構沒有為小微企業(yè)服務的動力機制，而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，企業(yè)用“創(chuàng)新券”向研發(fā)人員購買科研服務，科研服務人員持“創(chuàng)新券”到政府財政部門兌現。通過“創(chuàng)新券”的使用，可以有效的加強企業(yè)與科研機構的聯(lián)系與溝通同時提高政府科技資金使用效率，在一定程度上減少浪費。
    《意見》發(fā)布后，社會反響強烈，小微企業(yè)負責人普遍深受鼓舞，同時也對《意見》能否達到預期效果倍加關注。省科技廳現已著手落實《意見》的各項工作，目前正在研究制定相關配套措施，對應用省大型科學儀器設備資源共享平臺的高新區(qū)小微企業(yè)所需費用，實行發(fā)放“創(chuàng)新券”的方式給予優(yōu)惠支持，并把服務小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為績效考核重要指標，納入對重點實驗室、工程技術研究中心的考核。