日前，《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省人大常委會批準，將于10月1日起正式實施。這是我國第一部促進科技人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方法規(guī)，標(biāo)志著南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)步入法制化的軌道。
    《條例》包含一系列創(chuàng)新舉措：
    （一）關(guān)于特別社區(qū)主體和規(guī)劃建設(shè)
    特別社區(qū)概念是南京市首創(chuàng)，既區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的園區(qū)，又區(qū)別于市民居住生活的社區(qū)。特別社區(qū)的定位是宜生活、宜創(chuàng)業(yè)的社區(qū)組織形態(tài)，既是高端科技人才聚居的高品質(zhì)生活小區(qū)，又是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技園區(qū)。特別社區(qū)為科技創(chuàng)業(yè)人才生活上提供舒適便利條件，創(chuàng)業(yè)上提供激勵措施，促進和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是溝通人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的橋梁和紐帶，是一個科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。為了促進特別社區(qū)建設(shè)和運營的可持續(xù)健康發(fā)展，必須明確建設(shè)主體和進行總體規(guī)劃和設(shè)計。
    （二）關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體建設(shè)
    特別社區(qū)是釋放高校、科研院所的科技資源，鼓勵領(lǐng)軍型科技人才、大學(xué)生等進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的重要載體。《條例》第三章重點針對不同類型的創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)需求提供了建設(shè)要求。為搭建大學(xué)生和其他人員創(chuàng)業(yè)提供免費培訓(xùn)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺，規(guī)定了建立創(chuàng)業(yè)苗圃，創(chuàng)業(yè)苗圃配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和指導(dǎo)、技術(shù)法律咨詢等服務(wù)。為扶持科技創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)辦的企業(yè)，對孵化器做了詳細的規(guī)定，包括孵化器的性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準、功能、設(shè)立和運營、入孵項目的標(biāo)準、入孵項目的評選程序、在孵項目的扶持等。為給科技創(chuàng)業(yè)家及其創(chuàng)辦的企業(yè)和孵化器畢業(yè)項目提供大規(guī)模的商業(yè)化支持平臺，《條例》要求特別社區(qū)內(nèi)要建設(shè)科技企業(yè)加速器，針對加速器的性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準、功能和運營、項目扶持、出資機制、退出機制等做了詳細規(guī)定。
    （三）關(guān)于人才激勵
    在特別社區(qū)內(nèi)工作和生活的主體就是人才。特別社區(qū)建設(shè)必須為人才工作和生活方面提供服務(wù)和保障。《條例》第四章對不同類型的創(chuàng)業(yè)人才提供了鼓勵和支持措施，對實施科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃以及對科技創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)進入孵化器或者加速器實行政府支持，包括貸款貼息、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)和科技經(jīng)費等扶持。對科技創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)進入孵化器或者加速器的，政府給予創(chuàng)業(yè)啟動資金和三年內(nèi)免租金工作場所、人才公寓、創(chuàng)業(yè)投資和融資擔(dān)保、投資風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、協(xié)調(diào)提供兼職教授、研究員崗位等。特別社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進入孵化器或者加速器的，政府給予三年內(nèi)免費提供不超過三十平方米的創(chuàng)業(yè)場地、三年內(nèi)免除登記類、管理類和證照類的行政事業(yè)性收費、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)視為參加實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵等。
    （四）關(guān)于政府服務(wù)和保障
    特別社區(qū)是南京市打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的重要抓手，政府各部門應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和充實的保障以促進特別社區(qū)的發(fā)展。《條例》第五章對政府服務(wù)和保障提出了明確的要求。規(guī)定政府要設(shè)立特別社區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金，列入財政預(yù)算，用于特別社區(qū)內(nèi)孵化器、加速器、人才公寓等建設(shè)運營和服務(wù)費用的補貼等。為扶持特別社區(qū)內(nèi)中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，規(guī)定特別社區(qū)內(nèi)可以設(shè)立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，對會計、律師、人才等專業(yè)服務(wù)實行外包，并按照規(guī)定對孵化器和加速器項目予以專業(yè)服務(wù)費用減免。為推動全社會建立良好的信用體系，《條例》規(guī)定特別社區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)信用體系，健全企業(yè)信用信息庫，優(yōu)先推薦信用企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。