媒體報道：

中國糧食短期無憂 長期安全需有效市場機制

——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心張照新

 

中國糧食短期無憂，但城市化進程與農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降等問題，對長期糧食安全的影響不容忽視。

 

全球糧食價格上漲，部分地區(qū)已出現(xiàn)糧荒現(xiàn)象。4月初，菲律賓發(fā)生了嚴重的糧食危機，大米的發(fā)放要在軍警的監(jiān)控下才能進行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點為標記，防止重復排隊；4月12日，孟加拉國大約1000名紡織工人在首都達卡集會，抗議米價上漲，要求增加工資；4月21日，印度東部城市加爾各答舉行大罷工以抗議食物價格上漲。

 

糧食供應緊張的情況迅速傳導到糧價。3月末，世界最主要大米出口國泰國把大米報價由每噸580美元提高到760美元，這個價格比1月份翻了一番，創(chuàng)下20年以來的新高。

 

值得關(guān)注的背景是，此輪糧食漲價，并不僅僅是在亞洲國家。實際上自去年始，國際市場糧價大漲，今年1月國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格比去年同期分別上升98.2%、24.6%、79.1%和20.2%。在糧食漲價的背后，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球有30多個國家和地區(qū)正面臨糧食危機。

 

在這一全球性糧食危機中，中國要從容得多，并沒有出現(xiàn)因糧食而引發(fā)的問題。

 

4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。

 

國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

 

在全球普遍遭遇糧食問題時，中國糧食所面臨的現(xiàn)狀是什么？是否有完善的糧食預警機制？如何才能防患于未然，避免由于糧食短缺漲價而產(chǎn)生更深層次的問題？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新博士對此進行了詳細解讀。

 

全球生物能源熱 造成糧食整體漲價

 

《數(shù)字商業(yè)時代》（以下簡稱DT）：國際糧價上漲已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織大米價格總指數(shù)，1月以來，國際大米價格暴漲約20%。這一輪糧價大漲的原因主要有哪些方面？

 

張照新：關(guān)于糧價上漲的原因，國際和國內(nèi)是不同的�？傮w來看，有三方面原因：第一是生物能源。隨著這幾年國際石油的大幅上漲，發(fā)達國家像美國、歐盟，甚至包括南美等都在力圖通過生物能源轉(zhuǎn)化替代能源，建立能源戰(zhàn)略儲備。比如玉米轉(zhuǎn)化乙醇、豆油轉(zhuǎn)化成柴油等。由于農(nóng)作物生產(chǎn)的替代性和聯(lián)動性，造成糧食整體漲價。

 

第二是農(nóng)產(chǎn)品消費的增加和升級。這些年來，包括非洲一些國家政局逐漸穩(wěn)定，生活水平日漸提高，人口對糧食的消費量、消費水平都在逐漸提高，造成需求增加。但是相對生物能源來說，屬于平穩(wěn)增長，生物能源對糧食的需求量爆發(fā)得更快。

 

第三個原因主要是生產(chǎn)成本的上漲。特別是在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)機械化利用率比較高的地方，運費等都在大幅上漲，實際導致了糧食的生產(chǎn)成本也不斷上漲。

 

DT：全球掀起的生物能源熱潮，在一定程度上帶動了糧食，尤其是玉米價格的飆升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國2007年生產(chǎn)乙醇燃料消耗掉的玉米占總產(chǎn)量的30%，這在很大程度上造成了玉米出口量的減少。另外，2007年歐洲和世界其他地區(qū)的糧食收成普遍不好，在這樣的背景下，有沒有可以控制糧價的方法呢？

 

張照新：可以通過控制生物能源來減少需求，機器吃糧食可比人的胃口大很多。

 

短期來說，控制生物能源發(fā)展的速度，是控制糧價的一個有效方法。比如我國2006年、2007年玉米大幅漲價，就是因為東北地區(qū)興起了一批用玉米生產(chǎn)乙醇的企業(yè)，玉米需求上漲得非�？�。2006年末，國家發(fā)改委下文控制生物燃料乙醇項目建設(shè)，玉米價格很快回落。這輪糧食價格上漲會持續(xù)多久，短期主要取決于生物能源的發(fā)展程度，長期上還要看生產(chǎn)技術(shù)的突破，比較具體的時間很難說。

 

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)落后 加劇糧食短缺矛盾

 

DT：糧食短缺從歷史上看，也出現(xiàn)過幾次類似的波動，但是感覺遠沒有像今天這樣矛盾這么集中，這是為什么呢？

 

張照新：應該說，上個世紀就留下了糧食短缺隱患，只不過是當時由于糧食供大于求，因此人們忽略了潛在的隱患。為什么這么說呢？原因是上世紀80年代以后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)長期沒有重大突破。

 

從歷史上看，二戰(zhàn)后由于糧食短缺，爆發(fā)了一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)的綠色革命，比如六七十年代的雜交水稻、化肥、農(nóng)用薄膜等技術(shù)。隨后，尤其是上世紀80年代到90年代后期，全球的糧食總量呈現(xiàn)供大于求的樂觀狀態(tài)，使人們忽略了對高產(chǎn)技術(shù)的研究，這方面基本處于原地踏步狀態(tài)。

 

盡管糧食產(chǎn)量在提高，但主要是原來技術(shù)的推廣，產(chǎn)量的增幅跟不上需求的增幅。

 

到今天，一方面是全球通貨膨脹不斷加劇，另一方面是生物能源技術(shù)在短期內(nèi)消化了大量的糧食，此外全球人口對糧食的需求也在不斷增加，因此這些因素集中在一起，就產(chǎn)生了更大的糧食短缺現(xiàn)象。某種意義上，長期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)停滯，造成了今天的隱患。

 

DT：目前來講，有沒有新的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)可以代替現(xiàn)在的技術(shù)？

 

張照新：目前的轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要用于提高作物的抗逆性，還沒有應用到增產(chǎn)的方向上。

 

如果新技術(shù)能實現(xiàn)增產(chǎn)上的重大突破，全球糧食供求可能會出現(xiàn)新的局面。

 

中國糧食短期無憂 長期堪憂亟待解決

 

DT：近期我國米價及其他糧食價格沒有出現(xiàn)大幅度波動，哪些因素起到了穩(wěn)定國內(nèi)米價的作用？國際米價是否將最終影響中國？

 

張照新：在我國糧食作物中，大豆是比較特殊的，它的價格是國內(nèi)與國際并行的，也就是統(tǒng)一的。這是因為在國內(nèi)四大糧食作物中，只有大豆實行單一關(guān)稅，只要付了關(guān)稅就可以自由進口，這樣大豆的國內(nèi)市場與國際市場的價格是統(tǒng)一的。但是玉米、小麥和水稻的進出口都有配額，不允許隨便進出口。因此稻米、小麥和玉米的國內(nèi)市場和國際市場基本上是分割的，這三種產(chǎn)品的價格主要取決于國內(nèi)供求。

 

實際上到去年年底為止，小麥、玉米、水稻價格基本比較穩(wěn)定，上漲的主要是大豆。今年國內(nèi)小麥價格并沒有多大變動，玉米和水稻價格實際上是下跌的，這三種產(chǎn)品和國際市場是分割的，它們的價格主要取決于國內(nèi)的供求關(guān)系。不過因為大豆?jié)q價，可能刺激農(nóng)民減少玉米種植改種大豆，從這個角度講，國際市場的大豆價格可能會帶動玉米價格的上漲。

 

國際米價對中國可能有影響，但是幅度不大，主要是由于我們在進出口這里的控制。我覺得國內(nèi)的米價應該會相對穩(wěn)定。

 

DT：有觀點認為，就目前情況來看，中國的糧食問題并不突出，儲備較為充足。但也有測算說我國目前每年有15％的農(nóng)產(chǎn)品需要依靠進口。那么中國糧食問題的現(xiàn)狀究竟如何？從長遠來看，是否樂觀？

 

張照新：中國的糧食狀況，引用中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生教授的話是“短期無憂，長期堪憂”。短期保持供求平衡沒有問題。我們的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，水稻、小麥、玉米三大類糧食現(xiàn)在的狀態(tài)都是供大于求的，庫存量也比較大。而且近幾年，政府對整個農(nóng)業(yè)投入很慷慨。中國具有足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，若在中低產(chǎn)田改造和推廣旱作技術(shù)上做得好，增產(chǎn)潛力還是很大的。需求方面，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)認為我國每年的糧食需求增長量約為80億斤，現(xiàn)在的情況供應略大于需求，這個需求增長幅度在5年內(nèi)都沒有大問題。

 

但是長期來說不太樂觀。首先，整個中國城市化進程非�？�，東部、中部很多糧田轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)。對此，國務院特別強調(diào)要守住18億畝耕地底線，堅決不動搖。

 

另外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降的問題。目前農(nóng)村人口中大多數(shù)青壯年外出務工，留守的多為老人、婦女和兒童，這些人接受新技術(shù)的能力相對來說比較低，先進技術(shù)的普及就相對困難。對此，國家正在推行兩類措施：第一是農(nóng)民培訓，主要針對留守的農(nóng)業(yè)勞動力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓。第二是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，就是把一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到專業(yè)化組織來做，通過提高他們的服務水平，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部對此非常重視。

 

CPI高企之下 糧食問題是重中之重

 

DT：近期，糧食問題越來越引起各方面的廣泛重視，國務院、發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門都出臺了一些政策措施。在當前國際糧價上漲、國內(nèi)CPI壓力高居不下的背景下，政府的這些政策是否能有效解決這一問題？

 

張照新：糧食價格會影響畜產(chǎn)品生產(chǎn)，對整個農(nóng)產(chǎn)品價格都有舉足輕重的作用。今年我國政府工作的重中之重是控制CPI，而按照恩格爾系數(shù)計算的CPI中食物消費占到1/3，所以控制CPI的重點之一就是控制糧價。控制糧價和保證生產(chǎn)實際上是一個兩難的問題。最近農(nóng)資價格上漲幅度比較快，最高的比去年漲了58%，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是比較大的，因為農(nóng)民算的是投入產(chǎn)出的比。

 

相關(guān)的調(diào)控措施分長期和短期兩方面。短期內(nèi)肯定是通過限制出口、限制糧價等，但是長期來看，更多的需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣技術(shù)，促進糧食增產(chǎn)，通過數(shù)量上的供求關(guān)系來控制糧食價格，這才應該是一個可持續(xù)性的長遠方式。

 

提高農(nóng)民種地的積極性并不難，只要通過投入性、技術(shù)性、包括收入性補貼這樣的方式來保證農(nóng)民收入，他們就會有積極性，從而鼓勵糧食生產(chǎn)，這樣就保證了糧價的穩(wěn)定。目前的政策，整體來說可以在一定時期內(nèi)保持國內(nèi)糧食的供求平衡。

 

糧食預警機制不健全 美國作法值得借鑒

 

DT：最近菲律賓等國的糧荒危機讓公眾重新關(guān)注糧食安全問題。最近溫家寶總理在農(nóng)村視察時也多次強調(diào)“手中有糧，心中不慌”。從防患于未然的角度來看，我國的糧食安全預警系統(tǒng)是否足夠完善？

 

張照新： 從進入WTO開始，國家各部門，包括國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部就設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警小組，一直在做這方面的事，但是相對來說力度比較小。由于以前政府是以管理生產(chǎn)為主，計劃經(jīng)濟的工作方式、思想觀念都很難迅速調(diào)整為宏觀調(diào)控的思路，所以仍然需要不斷總結(jié)和摸索，逐漸去靈活掌握。

 

發(fā)達國家，如美國非常重視信息的分析整合，對農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)進行有效指導，從而非常有利于美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也帶動了美國農(nóng)民的積極性。

 

其實，無論是保證糧食生產(chǎn)的長效機制還是糧食安全的預警機制都要有一個合理有效的市場機制來調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟要通過價格漲跌來調(diào)節(jié)供求平衡。

 

DT：我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)分布不均，糧食供求區(qū)域性矛盾一直存在。運輸、儲備問題制約了產(chǎn)銷之間的銜接，很大程度上影響了糧食收購和銷售價格。這是否是我國糧食市場需要解決的重要問題？中儲糧的運作模式目前是否可以有效防止這種情況？

 

張照新： 中儲糧公司在最低收購價上發(fā)揮了很大的作用。但是在協(xié)調(diào)產(chǎn)銷區(qū)的機制方面可能還需要進一步提高。這與我國的儲備體制有關(guān)，分級儲備涉及到地方財政，其中涉及多個環(huán)節(jié)，因此執(zhí)行起來可能會出現(xiàn)很多問題。我認為取消地方儲備，集中由國家的中央儲備來承擔主要責任的儲備結(jié)構(gòu)，可能是協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的運輸儲備問題更好的解決辦法。

 

張照新小檔案

 

職務：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 副研究員

 

關(guān)注、研究方向：大豆產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

 

糧價高企，全球恐“荒”

 

1.聯(lián)合國預言一億人將陷入饑荒

 

聯(lián)合國4月22日表示，食品價格上漲引發(fā)“無聲的海嘯”，將令全球超過一億人陷入饑荒。援助組織表示，產(chǎn)糧國如果限制出口，會使情況變得更糟。

 

聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)執(zhí)行干事約塞特•施林說，人為的糧食短缺加劇了危機，“過去三年間，世界糧食消費量超過了產(chǎn)量，因此糧食存量減少。”糧食價格上漲使得WFP沒有足夠資金購買所需糧食，不得不削減了對塔吉克斯坦、肯尼亞、柬埔寨等地學校的糧食供應。

 

WFP在去年時預計今年資金需求將為29億美元，而現(xiàn)在因為小麥、大米和玉米等價格均勁揚，估計得將其提高25%。

 

2.泰國大米每噸逾千美元

 

4月24日，全球最主要大米輸出國泰國的100%B級白米報價當日升穿每噸1000美元，創(chuàng)下歷史新高。由于供應緊張，分析認為米價很可能繼續(xù)上升。

 

市場人士指，泰國100%B級白米離岸價介乎每噸1000至1080美元，高于上周的每噸950美元，更遠遠高于1月的383美元。

 

泰國的大米出口量占全球總交易量的近三分之一，該國一再表示不會實施任何限制，這一態(tài)度得到了廣泛歡迎。

 

3.委內(nèi)瑞拉宣布玉米高粱價格提高30%

 

4月24日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯宣布部分提高糧食價格。此價格政策針對種糧戶，玉米價格將從每公斤0.26美元，上調(diào)整到每公斤0.36美元；高粱價格從每公斤0.2美元，調(diào)整到每公斤0.26美元。委政府還將向委玉米種植戶每公斤補貼0.33美元。

 

4.巴西限制從公共糧倉出口大米

 

巴西農(nóng)業(yè)部長斯特凡內(nèi)斯4月23日宣布，為保護國內(nèi)市場控制糧食價格，巴西政府已經(jīng)停止從公共糧倉出口大米，并且希望私人部門也停止出口。

 

斯特凡內(nèi)斯說，巴西大米可以自給自足，有少量多余庫存，但考慮到國際市場糧食價格已經(jīng)創(chuàng)下最高紀錄，進口越來越難，所以最好還是首先保證國內(nèi)市場供應。巴西實用經(jīng)濟研究中心的統(tǒng)計數(shù)字表明，巴西市場50公斤袋裝大米的收購價在最近一個月內(nèi)上漲了41%。巴西公共糧倉現(xiàn)有大米160萬噸，平均每年出口大米80萬噸。

 

5.美國芝加哥糙米期貨再現(xiàn)大面積漲停

 

4月22日芝加哥期貨交易所(CBOT)的糙米期貨再現(xiàn)大面積漲停行情。7月交貨合約上漲50美分，收于每英擔24.2美元。其余月份合約也紛紛達到漲停限制。

 

美國農(nóng)業(yè)部21日晚些時候公布的農(nóng)作物進度報告顯示，美國大米種植嚴重滯后于往年。截至20日，美國大米種植僅完成了26%，大大落后于前5年平均43%的進度。市場擔心美國2008年的大米產(chǎn)量將會因此下降，從而刺激期貨價格飆升。交易員普遍認為，全球大米市場需求強勁導致供給吃緊的基本面并沒有改變，這也決定了大米價格的中長期走勢。進入2008年以來，CBOT糙米期貨價格的累計漲幅已超過70%。

 

"此輪糧食漲價，并不僅僅發(fā)生在亞洲國家。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球有30多個國家和地區(qū)正面臨糧食危機。"

 

"國際米價對中國可能有影響，但是幅度不大。主要是由于在中國，玉米、小麥和水稻的進出口都有配額，不允許隨便進出口。"

 

"取消地方儲備，集中由國家的中央儲備來承擔主要責任的儲備結(jié)構(gòu)，可能是協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的運輸儲備問題更好的解決辦法。"

 

來源：《數(shù)字商業(yè)時代》2008年第9期